《国务院办公厅关于强化企业技术创新主体职位全面提升企业创新能力的定见》(国办发〔2013〕8号)

各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：

　　《国度中持久科学和技术发展规划纲领(2006-2020年)》执行以来，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新系统建设获得积极进展，激励企业创新的政策措施逐步完善，企业研发投入的积极性不休提高，研发能力得到加强，沉点产业领域获得一批创新成就，为产业升级和结构调整提供了有力支持。但目前我国企业创新能力依然幽微，很多领域不足拥有自主知识产权的主题技术，企业尚未真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成就利用的主体，造约企业创新的体造机造阻碍依然存在。为深刻贯彻落实党的十八大心灵和《中共中央国务院关于深入科技体造鼎新加快国度创新系统建设的定见》(中发〔2012〕6号)，全面提升企业创新能力，经国务院赞成，现提出以下定见。

　　一、领导思想和重要指标

　　(一)领导思想。对峙以邓幼平理论、“三个代表”沉要思想、科学发展观为领导，萦绕推进科技与经济社会发展缜密结合，两全阐扬市场配置资源的基础性作用和当局的疏导支持作用，以深刻执行国度技术创新工程为沉要抓手，成立健全企业主导产业技术研发创新的体造机造，推进创新身分向企业集聚，加强企业创新能力，加快科技成就转化和产业化，为执行创新驱动发展战术、建设创新型国度提供有力支持。

　　(二)重要指标。到2015年，根基形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新系统。造就发展一大批创新型企业，企业研发投入显著提高，大中型工业企业均匀研发投入占主交易务收入比例提高到1.5%，行业领军企业达到国际同类先进企业水平，企业发现专利申请和授权量实现翻一番。企业主导的产学研合作深刻发展，建设一批产业技术创新战术联盟和产业共性技术研发基地，突破一批主题、关键和共性技术，形成一批技术尺度，转化一批沉大科技成就。企业创新环境进一步优化，形成一批资源整合、盛开共享的技术创新服务平台，面向企业的科技公共服务能力大幅度提高，涌现出一大批富有活力的科技型中幼企业和民办科研机构。到2020年，企业主导产业技术研发创新的体造机造越发完善，企业创新能力大幅度提升，形成一批创新型领军企业，带头经济发展方式转变实现沉猛进展。

　　二、沉点工作

　　(一)进一步完善疏导企业加大技术创新投入的机造。企业要依照社会主义市场经济体造的要求，不休深入自身鼎新，适应市场化和全球化竞争的必要，加强创新驱动发展的内涵动力;要明确企业重要掌管人对技术研发的责任，加强研发能力和品牌建设，成立健全技术储蓄造度，提高持续创新能力和主题竞争力。各级当局要激励和疏导企业加大研发投入，大力造就创新型企业，充分阐扬其对技术创新的示范引领作用。推动科研项目经费后补助工作，激励和疏导企业依照国度战术和市场需要先行投入发展研发项目。成立健全国有企业技术创新的经交易绩查核造度，落实和完善国有企业研发投入视同利润的查核措施，加强对分歧业业研发投入和产出的分类查核。中央国有本钱经营预算产业升级与发展专项资金要加大对中央企业技术创新的支持力度。国度科技打算项目征集和指南假造要充分听取企业专家的定见，产业化指表明确的沉大科技项目由有前提的企业牵头组织执行。加强国度科技嘉奖对企业技术创新的疏导激励。

　　(二)支吃祗业成立研发机构。疏导企业萦绕市场需要和长远发展，成立研发机构，健全组织技术研发、产品创新、科技成就转化的机造，大幅度提宏伟中型工业企业成立研发机构的比例。在明确定位和尺度的基础上，疏导企业建设国度沉点尝试室，萦绕产业战术需要发展基础钻研。在行业骨干企业建设一批国度工程(技术)钻研中心、国度工程尝试室，支吃祗业发展技术成就工程化钻研。加强国度认定企业技术中心和技术创新示范企业工作。对企业国度沉点尝试室、国度工程(技术)钻研中心、国度认定的企业技术中心以及科技类民办非企业单元，凭据有关划定赐与进口科技开发用品或科教用品的税收优惠政策。对民办科研机构等新型研发组织，在承担国度科技工作、人才引进等方面与同类公办科研机构尝试因人而异的支持政策。

　　(三)支吃祗业推动沉大科技成就产业化。成立健全按产业发展沉大需要部署创新链的科研运行机造和政策导向，推动新技术、新资料、新工艺、新模式、高端设备等的集成利用，执行国度高技术产业化示范项目、国度科技成就转化疏导基金、国度沉大科技成就转化项目、国度文化科技创新工程等，大力造就发展战术性新兴产业。组织执行用户示范工程，采取政策疏导、激励社会本钱投入等方式，推进科技成就推广利用，使用高新技术刷新提升传统产业。依附国度自主创新示范区、国度高新技术产业开发区、国度创新型(试点)城视注国度高技术产业基地、国度新型工业化示范基地、信息化与工业化融合示范区、国度农业科技园区、国度级文化和科技融合示范基地、国度现代服务业产业化基地等，完善技术转移和产业化服务系统，吸引企业在区内设立研发机构，集聚高端人才，造就发展创新型产业集群。

　　(四)大力造就科技型中幼企业。国度中幼企业发展专项资金、中幼企业技术刷新资金等要大力支持中幼企业技术创新和刷新升级。扩大科技型中幼企业技术创新基金规模，持续执行科技型中幼企业创业投资疏导基金、新兴产业创投打算、中幼企业创新能力建设打算和中幼企业信息化推动工程，强化火炬打算、星火打算、国度沉点新产品打算对中幼企业产品和技术创新的政策疏导作用，疏导和支持中幼企业创新创业。综合选取买(卖)方信贷、知识产权和股权质押贷款、融资租赁、科技幼额贷款、公司(企业)债券、集中信陀注科技保险等方式，支持科技型企业发展技术创新融资。为幼型微型科技企业创造平正竞争的市场环境，推进其健康发展。

　　(五)以企业为主导发展产业技术创新战术联盟。支持行业骨干企业与科研院所、高档学堂签定战术合作和谈，成立结合开发、优势互补、成就共享、风险共担的产学研用合作机造，组建产业技术创新战术联盟。支持联盟按划定承担产业技术研发创新沉大项目，造订技术尺度，假造产业技术路线图，构建联盟技术研发、专利共享和成就转化推广的平台及机造�；髑笠栏角泻锨疤岬牧顺稍钡ピㄉ韫瘸恋愠⑹允�。深刻发展联盟试点，加强春联盟的分类领导和监督评估。萦绕造就发展战术性新兴产业，结合执行国度科技沉大专项，通过联盟研发沉大创新产品，把握主题关键技术，构建产业链。萦绕刷新提升传统产业，通过联盟发展共性技术攻关，解决造约产业升级的沉大造作设备、关键零部件、基础原资料、基础工艺及高端分析检测仪器设备等难题。萦绕发展示代服务业，通过联盟加强技术创新、贸易模式创新和治理创新，造就现代服务业新业态。

　　(六)依附转造院所和行业领军企业构建产业共性技术研发基地。针对沉点行业和技术领域特点和需要，在钢铁、有色金属、设备造作、建材、纺织、煤炭、电力、油气、新能源与可再生能源、电子信息、生物医药、化工、轻工、现代农业、现代服务业等产业，依附骨干转造院所、行业特色高档学堂和行业领军企业，通过体造机造创新，整合有关科研资源，推动建设一批产业共性技术研发基地，加强共性技术研发和成就推广扩散。对产业共性技术研发基地的运行治理、技术扩散服务的绩效尝试定期评价。

　　(七)强化科研院所和高档学堂对企业技术创新的源头支持。激励科研院所和高档学堂与企业共建研发机构，共建学科专业，执行合作项目，加强对企业技术创新的理论、基础和前沿先导技术支持。执行卓越工程师教育造就等打算，奉行产学研合作教育模式和“双导师”造，激励高档学堂和企业结合造订人才造就尺度，共同建设课程系统和讲授内容，共同执行造就过程，共同评价造就质量。推动科研院所、高档学堂面向市场转移科技成就，有前提的科研院所、高档学堂应成立专业技术转移机构和技术成就供需平台。完善落实股权、期权激励和嘉奖等收益分配政策，以及事业单元国有资产措置收益政策和人事查核评价造度，激励科研院所、高档学�？萍既嗽弊萍汲删�。

　　(八)完善面向企业的技术创新服务平台。面向行业技术创新需要，推进科技资源整合和优势互补，推动形成一批专业领域技术创新服务平台，造就一批专业化、社会化、网络化的示范性科技中介服务机构。以中央财政资金为疏导，带头处所财政和社会投入，支持萦绕处所特色优势产业和战术性新兴产业创新发展的区域公共科技服务平台建设。推动平台面向中幼企业提供研发设计、检验检测、技术转移、大型共用软件、知识产权、尺度、质量品牌、人才培训等服务，提高专业化服务能力和网络化协同水平。索求通过采办公共服务等方式，疏导成立推进技术创新服务平台有效运行的优良机造。加快建设技术买卖市场系统、科技创业孵化网络和科技企业加快成长机造。

　　(九)加强企业创新人才行列建设。在海表高档次人才引进打算、创新人才推动打算等有关沉大人才工程和政策执行中，支吃祗业引进海表高档次人才，疏导和支持归国留学人员创业。加强专业技术人才和高技术人才行列建设，造就科技领武士才、优良创新团队。加强对企业科研和治理骨干的培训。健全科技人才流动机造，激励科研院所、高档学堂和企业创新人才双向流动和兼职。持续坚吃祗业院士专家工作站、博士后工作站、科技特派员等科技人员服务企业的有效方式，不休完善评价造度，构建长效机造，对于服务企业贡献凸起的科技人员，采取优先提升职务职称等嘉奖措施。宽泛发展职工合理化建议、技术改革、技术大赛等人民性技术创新活动，对有凸起贡献的职工优先提升技术技术等级，充分调动职工参加技术创新的积极性，提高企业职工科技素质。

　　(十)推动科技资源盛开共享。健全科技资源盛开共享造度，深刻发展全国科技资源调查，推进科技资源优化配置和高效利用。成立健全科研院所、高档学堂、企业的科研设施和仪器设备等科技资源向社会盛开的合理运行机造。加大国度沉点尝试室、国度工程尝试室、国度工程(技术)钻研中心、大型科学仪器中心、分析测试中心等向企业盛开服务的力度，将资源盛开共享情况作为其运行绩效查核的沉要指标。加强对国度科技基础前提平台盛开服务工作的绩效评价和嘉奖补助，积极疏导其对企业发展专题服务。加强区域性科研设备合作，提高对企业技术创新的支持服务能力。

　　(十一)提升企业技术创新盛开合作水平。激励企业通过人才引进、技术引进、合作研发、委托研发、成立结合研发中心、参股并购、专利交叉许可等方式发展国际创新合作。加强国际科技创新信息网络分析，为企业发展国际科技合作提供服务。激励企业到海表成立研发机构，结合科研院所承担国际科技合作项目。支吃祗业参与各类国际尺度组织，积极参加国际技术尺度造订正。激励和支吃祗业向国表申请知识产权。加大国度科技打算盛开合作力度，激励跨国公司依法在我国设立研发机构，与我国企业、科研院所和高档学�７⒄购献餮蟹�，共建研发平台，结合造就人才。

　　(十二)完善支吃祗业技术创新的财税金融等政策。完善和落实企业研发用度税前加计扣除政策，加大企业研发设备加快折旧政策的落实力度。完善高新技术企业认定法子，落实税收优惠政策。推进科技和金融结合，在风险可控准则下和国度允许的业务领域内，加大政策性银行对企业转化科技成就和进出口关键技术设备的支持力度，激励贸易银行开发支吃祗业技术创新的贷款模式、产品和服务，加大对企业技术创新的融资支持。成立健全首台(套)沉大技术设备保险机造，支吃祗业研发和推广利用沉大创新产品。加大对切合前提的创新型企业上市融资以及已上市创新型企业再融资和市场化并购沉组的支持力度，支持科技成就出资入股并确认股权。切实加强知识产权�；�，依法惩治加害知识产权的违法犯罪状为。

　　三、组织执行

　　(一)加强组织辅导，强化两全推动。各处所、各部门要切实加强责任感和紧迫感，萦绕全面执行创新驱动发展战术，加大推动技术创新的力度，全面提升企业创新能力�？萍肌⒎⒄苟π隆⒉普⒔逃⒐ひ岛托畔⒒⑴┮怠⑷肆ψ试瓷缁岜Ｏ铡⒐省⒔鹑凇⒐せ岬抛泄夭棵藕偷ピ闪⑸羁讨葱泄燃际醮葱鹿こ痰慕岷贤贫�，阐扬各自优势，加强协同创新，形成工作合力。各处所要结合现实，造订贯彻本定见的具体规划。要充分调动各方面的积极性，共同推动企业技术创新工作。

　　(二)加强监测评估，务求获得实效。要加强分类领导，成立监测评价机造，对各项沉点工作推动和各项政策措施落实的情况进行督促查抄，定期总结和颁布工作进展情况。逐步成立企业技术创新调查造度。对索求性强的政策工作要加强钻研，通过试点堆集经验，并实时总结推广。要加强宣传和舆论疏导，大力宣传企业技术创新工作的沉要意思、政策措施、进展功效和先进经验，营造有利于工作顺利推动的优良社会氛围。

　　国务院办公厅

　　2013年1月28日

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