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| 首页 > 新闻资讯 > 新闻正文 | 颁布功夫: 13-03-20 10:07:56 , 本文浏览 次 |
| 科技部 国度发展鼎新委关于印发“十二五”国度沉大创新基地建设规划的通知 |
| 科技部 国度发展鼎新委关于印发“十二五”国度沉大创新基地建设规划的通知 国科发计[2013]381号 各省、自治区、直辖市及打算单列市科技厅(委、局)、发展鼎新委 ，新疆出产建设兵团科技局、发展鼎新委 ，各有关单元： 为进一步贯彻落实《国度中持久科学和技术发展规划纲领(2006～2020年)》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲领》 ，领导和推动国度沉大创新基地建设工作 ，推进科技和经济缜密结合 ，加快实现创新驱动发展 ，科技部、国度发展鼎新委组织假造了《“十二五”国度沉大创新基地建设规划》。现印发你们 ，请结合本部门、本地域现实情况贯彻落实。 特此通知。 “十二五”国度沉大创新基地建设规划 国度沉大创新基地是指以实现国度战术指标为宗旨 ，以推进创新链各个环节缜密衔接、实现沉大创新、加快成就转化与扩散为指标 ，设施先进、人才优良、运行高效、拥有国际一流水平的新型创新组织。 发展国度沉大创新基地建设 ，是贯彻落实全国科技创新大会心灵 ，深入科技体造鼎新 ，推进科技与经济缜密结合 ，加快国度创新系统建设的沉要行动 ，同时也是进一步转变当局职能 ，更好服务于科技经济社会发展的具体部署。 本规划凭据《国度中持久科学和技术发展规划纲领(2006～2020年)》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲领》和《中共中央 国务院关于深入科技体造鼎新加快国度创新系统建设的定见》(中发[2012]6号)造订。 一、靖】潆需要 当前 ，国际竞争焦点日益从经济社会向科技前移 ，科技创新成为经济社会发展的重要驱动力 ，从底子上扭转着全球竞争格局。新科技革命和全球产业刷新措施加快 ，科学钻延注技术创新、产业发展一体化趋向越发显著。全球科技创新日益出现出盛开性和系统性的新特点 ，越发强调创新身分的流动与创新资源的集成配置。协同创新、盛开式创新等新型创新方式已成为当今科技创新活动的重要发展方向。美国、欧盟、日本、俄罗斯、印度陆续颁布了新的科技发展战术 ，都将沉大科技创新基地建设列入科技发展的总体布局 ，加大支持力度 ，集聚资源发展协同创新 ，不休提高科技竞争力。 我国正处于建设创新型国度的关键时期和深入鼎新盛开、加快转变经济发展方式的攻坚时期 ，经济结构尚不合理 ，粗放型经济增长方式仍未底子扭转 ，科技与经济结合的问题没有从底子上解决 ，总体科技水平及创新能力与蓬勃国度相比仍有很大差距。转变经济发展方式 ，加快产业结构调整 ，推进社会和谐健康发展 ，�；す劝踩驼绞趵� ，必须对峙把科技摆在优先发展的战术地位 ，进一步深入科技体造鼎新 ，加快国度创新系统建设。为此 ，必要部署建设国度沉大创新基地 ，以大幅提升自主创新能力 ，进一步推动创新成就转化与扩散 ，推进科技与经济缜密结合 ，索求创新驱动发展的新模式。 鼎新盛开以来 ，面向经济建设与社会发展需要 ，我国陆续建成了涵盖科学钻延注技术开发与工程化、产业化等创新链各环节、多档次的创新载体 ，如国度沉点尝试室、国度工程(技术)钻研中心等。这些创新载体集成创新资源、攻克科技难关、转化科技成就、汇聚创新人才、索求治理造度 ，有力地支持了我国自主创新能力的提升。但是也应复苏地看到 ，与建设创新型国度的总体要求相比 ，现有创新载体和创新驱动模式仍有一些不及和幽微环节 ，重要阐发为：尚未形成创新链各环节相互衔接、盛开合作的创新模式 ，难以满足以国度战术为指标的沉大创新需要;创新载体之间存在系统封关问题 ，不足协同创新机造 ，整体创新效力有待提升;创新资源相对分散 ，两全协调不及 ，创新身分的流动与集聚机造有待成立。为解决上述问题 ，进一步阐扬创新链上各类创新载体的整体优势 ，亟需在现有创新载体基础上 ，优化和集成创新资源 ，建设国度沉大创新基地 ，以新的组织大局 ，跨领域、跨部门、跨区域集中组织执行面向国度指标的协同创新。 二、国度沉大创新基地的职能与定位 通过对科学钻延注技术开发与工程化、产业化等创新链各环节的整体规划和两全局署 ，加强顶层设计 ，推进创新链上各类创新载体的缜密合作 ，国度沉大创新基地从整体上具备以下四个职能：一是萦绕国度战术指标 ，发现、提出、承担并实现沉大科学、技术、工程工作 ，保险国度沉大需要 ，提升我国主题竞争力。二是集成优势科技创新资源 ，成立盛开共享和协同创新机造 ，进行沉大原始创新与集成创新 ，提高自主创新能力 ，持续维持科技创新的引领职位 ，推动科技创新服务于关键领域和沉点产业的发展。三是实现创新成就的急剧转化与扩散 ，推进科技与经济结合 ，支持我国经济社会的健康发展。四是吸引、汇聚、造就科学、技术、工程与产业化高水平领武士才与创新行列。 国度沉大创新基地是国度创新系统的沉要组成部门。国度沉大创新基地建设通过集成创新链各环节的创新资源 ，推动科研院所、高档院校与骨干企业等分歧创新主体的互动与合作 ，索求形成多种大局的政产学研用协同创新模式 ，推动成立基础钻延注利用钻延注成就转化和产业化缜密结合、协调发展机造 ，加快创新成就的转化与扩散 ，从而有效推进技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新和科技中介服务系统的缜密衔接 ，强化五大创新系统的支持和互动 ，提高国度创新系统的整体效力 ，推动国度创新系统的协调发展。 推动国度沉大创新基地建设是深入科技体造鼎新的沉要行动。国度沉大创新基地通过机造创新和政策疏导 ，优化科技资源 ，推进协同创新 ，推动各类创新主体在市场经济前提下的分工合作 ，为有关领域和产业提供基础钻延注工程化技术及产业技术研发与服务 ，形成可急剧扩散的沉大技术和产品。建设国度沉大创新基地将进一步推进转造院所成立现代企业造度 ，充分利用与优化现有创新资源 ，成立市场导向的技术创新机造 ，为行业共性关键技术提供持久不变的科技支持;推动成立企业主导产业技术创新的体造机造 ，有效阐扬企业在创新决策、研发投入、科研组织、成就转化与产业化中的主体作用;进一步推动协同创新 ，充分阐扬国度科研机构的骨干和引领作用以及高档学堂的基础和生力军作用。国度沉大创新基地建设将索求新的科技治理体造 ，加快转变当局治理职能 ，成立科学合理的宏观治理、治理结构及评价造度 ，两全配置科研设施、研发工作、人才团队等创新资源 ，不休完善创新激励政策 ，构建创新链各环节缜密结合、各类创新主体协同合作的创新环境。 国度沉大创新基地重要依附现有各类创新载体建设。现有创新载体是建设国度沉大创新基地的必要基础�？萍即葱率强蒲ё暄幼⒓际蹩⒂牍こ袒⒉祷却葱铝捶制缁方诘幕ザ�。重要依附现有创新载体建设国度沉大创新基地 ，通过体造和机造创新 ，有效地推进创新链上有关创新载体的纵向和横向协同与集成 ，充分阐扬现有创新载体的优势和能力 ，推动创新链各环节的缜密合作 ，加强创新资源的优化配置 ，急剧提升综合创新能力和效能。同时 ，通过建设国度沉大创新基地 ，能够疏导和带头现有创新载体有序发展 ，提升其创新能力和成就转化与扩散能力 ，推进现有创新载体的盛开共享和协同创新。 三、领导思想、建设准则与指标 (一)领导思想 以邓幼平理论和“三个代表”沉要思想为领导 ，深刻贯彻落实科学发展观 ，大力执行科教兴国战术和人才强国战术 ，对峙自主创新、沉点逾越、支持发展、引领未来的科技发展方针 ，全面落实科技规划纲领 ，聚焦国度沉大战术指标与国民经济发展沉大需要 ，以提高自主创新能力为主题 ，在现有各类创新载体的基础上 ，通过集成创新链优势创新资源 ，创新体造机造 ，推进协同创新 ，构建满足国度沉大科技创新需要、拥有国际竞争力的国度沉大创新基地 ，大幅提升自主创新能力 ，加快创新成就转化和扩散 ，推进科技和经济缜密结合 ，加快实现创新驱动发展。 (二)建设准则 国度指标 ，前瞻引领。从全局高度 ，凸起反映国度战术需要 ，加强科技的前瞻部署和超前引领 ，推进科技与经济的缜密结合 ，建设代表国度最高创新能力的国度沉大创新基地。 存量协同 ，增量发展。充分阐扬现有各类创新载体的优势和作用 ，发展协同创新 ，选择一批创新能力凸起、基础前提好的创新载体 ，组建一批国度沉大创新基地;凭据国度指标和发展必要 ，以增量投入疏导存量发展 ，造就和构建一批国度沉大创新基地。 综合集成 ，机造创新。推动科学钻延注技术开发与工程化、产业化等创新链各环节的互动与合作 ，加强创新身分的综合集成。通过汇聚资源、集聚人才、持续发展、盛开共享的造度铺排 ，加快创新成就的转移、扩散和利用 ，索求并实际国度沉大创新基地在组织方式、资源配置、治理模式、运行机造等方面的机造创新。 分类领导 ，试点先行。凭据分歧领域和行业创新载体的现实情况 ，结合科学钻延注技术开发与工程化、产业化各创新环节的分歧特点 ，对现有创新载体的造就、建设和发展进行分类领导 ，预防沉复建设。萦绕国度沉大战术需要和科技发展沉点领域 ，在“十二五”期间 ，通过综合评估 ，拔取前提相对成熟、创新能力凸起、预期成效显著的创新载体 ，在关键领域和沉点行业 ，先行试点构建一批国度沉大创新基地。 (三)建设指标 “十二五”期间 ，结合国民经济发展沉大需要和现有创新载体的发展基础 ，选择具备优势创新前提和基础的领域 ，试点建设15-20个国度沉大创新基地。通过国度沉大创新基地建设 ，加强创新载体间的协同与集成 ，推进各类创新载体向全社会盛开服务 ，大幅提升成就急剧转化扩散能力;集成各类创新载体的优势资源 ，提高对国度沉大需要的保险能力。同时 ，通过国度沉大创新基地建设 ，有效解决现有创新载体存在的系统封关、资源分散等问题。 到2020年 ，在试点建设工作获得经验的基础上 ，萦绕国度中持久科技发展规划纲领确定的沉点领域和优先主题发展布局 ，建成一批国度沉大创新基地。通过十年左右的持续建设 ，萦绕国度战术需要 ，面向经济社会发展重要领域 ，初步形成国度层面的国度沉大创新基地布局 ，疏导现有创新载体萦绕创新链合理建设、明确定位、有序发展;成立规范、完善的治理造度 ，索求形成矫捷、高效的治理结构、治理模式和运行机造。 四、总体部署与沉点领域 “十二五”期间 ，凭据国民经济和社会发展需要、科技发展的内涵法规 ，持续完善现有各类创新载体建设布局 ，加强分类领导 ，疏导各类创新载体依照各自职能要求有序发展。在此基础上 ，通过推进现有各类创新载体的协同与集成 ，推动国度沉大创新基地建设。 在国度沉大创新基地的整体建设框架下 ，结合国度科技沉大专项、国度科技打算、高档学堂创新能力提升打算、创新2020等有关工作的组织执行 ，疏导现有各类创新载体进一步明确自身职能定位 ，有序建设、发展和完善 ，不休提高创新能力 ，从创新链各环节强化对国度沉大创新基地的支持。持续加强国度(沉点)尝试室、国度沉大科技基础设施等钻研尝试基地建设 ，萦绕基础钻研和利用钻研的发展需要 ，大力提高其原始创新能力;着力加强国度工程(技术)钻研中心、国度工程尝试室、国度认定企业技术中心等工程技术研发基地的资源协和谐综合集成 ，大力提高其集成创新能力、工程技术开发与中试能力和成就转化与扩散能力 ，解决造约产业技术创新的瓶颈问题;进一步推进高新技术产业化基地、科技企业孵化器等面向成就转化、创业孵化的各类产业创新服务基地的发展与协调 ，加强能力建设 ，完善服务系统 ，提高服务水平 ，为各类创新主体尤其是中幼微企业的技术创新提供公共服务;进一步加强科技平台建设 ，完善建设布局 ，强化服务能力 ，推动创新资源的整合、盛开与共享 ，推进资源的优化配置 ，提高对科技创新的基础支持能力。 凭据《国度中持久科学和技术发展规划纲领(2006～2020年)》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲领》确定的沉点领域 ，以沉大工作与需要带头 ，索求分歧部门、分歧创新主体的跨领域、跨部门、跨区域合作 ，加强能力 ，创新机造 ，集成资源。依照创新成就在基础钻延注技术开发与工程化、产业化等创新链分歧环节扩散的特点 ，萦绕关键领域和沉点产业 ，在以下五个层面部署建设国度沉大创新基地。 ——建设基础性、公共性国度沉大创新基地。对峙面向国度沉大战术需要和对准世界科学前沿 ，重要依附高档院校、科研院所 ，以横向结合为主的方式 ，沉点集成基础钻延注技术开发与工程化等创新链上各类创新载体 ，部署建设若干基础性与公共性的国度沉大创新基地 ，加强分歧创新主体间的分工合作 ，形成创新的规模效应。在前沿基础学科及基础前提领域建设的基础性国度沉大创新基地重要发展多学科交叉的沉大基础钻研和利用钻研 ，推动创新成就在科学钻研阶段迅速扩散 ，引领科技持续发展。在资源、环境、人丁健康、公共安全等沉点公共科技领域建设的国度沉大创新基地重要发展公共性、社会公益性科学技术钻研 ，着力突破造约经济社会发展的沉大科学技术问题 ，为科技自身发展和经济、社会发展沉大战术需要提供公共性科技支持 ，为我国创新型国度建设提供持续动力。凭据现有基础 ，“十二五”期间 ，将在计量科学、海洋资源、公共安全等领域启动国度沉大创新基地试点建设工作。 ——建设面向沉点工程的国度沉大创新基地。面向国度战术指标 ，萦绕国度沉点工程和国度安全需要 ，推动军民融合 ，在交通、水利、电力、空天、深海等领域 ，结合国度沉点工程的组织执行 ，充分阐扬现有执行主体的作用 ，加强产学研结合 ，集成基础钻延注技术开发与工程化、产业化等创新链上的各类创新载体 ，部署建设若干国度沉大创新基地。面向沉点工程的国度沉大创新基地重要发展沉大战术产品与工程开发 ，推动创新成就在技术开发与工程化阶段迅速扩散 ，推进沉大创新成就的工程化示范利用 ，以保险国度沉点工程顺利执行 ，添补国度战术空缺 ，提升我国国际竞争力。凭据现有基础 ，“十二五”期间 ，将在高速列车、智能电网与特高压、深海工程等领域启动国度沉大创新基地建设试点工作。 ——建设面向农业的国度沉大创新基地。萦绕农业基础性、前沿性、公益性科技钻研 ，充分阐扬农业科研院所、高档学堂和骨干企业等创新主体的作用 ，以纵向结合为主的方式 ，集成创新链各环节的创新载体 ，部署建设若干国度沉大创新基地。面向农业的国度沉大创新基地沉点推动现代农业产业技术系统建设 ，着力突破农业沉大关键技术和共性技术 ，推进农业技术集成化、劳动过程机械化、出产经营信息化 ，推动产学延注农科教缜密结合 ，加快农业技术转移和成就转化 ，为确保国度粮食安全、突破资源环境约束、加快现代农业建设提供有力支持。凭据现有基础 ，“十二五”期间 ，将在农业设备、农业生物育种等领域启动国度沉大创新基地建设试点工作。 ——建设面向新兴产业的国度沉大创新基地。萦绕节能环保、新一代信息技术、生物、高端设备造作、新能源、新资料、新能源汽车等新兴产业 ，充分阐扬高档院校和科研院所的源头创新作用 ，凸起企业的技术创新主体职位 ，以纵向结合为主的方式 ，结合科研院所、高校等各类主体 ，贯通基础钻延注技术开发与工程化、产业化等创新链各环节 ，集成各类创新载体 ，部署建设若干国度沉大创新基地。面向新兴产业的国度沉大创新基地重要发展产业关键技术研发 ，以加快从基础钻研到产业化的转移过程 ，推动高新技术成就的产业化 ，推进创新成就的急剧扩散 ，支持新兴产业的造就和发展 ，推动形成拥有国际竞争力的主导产业 ，推进国民经济产业结构调整。凭据现有基础 ，“十二五”期间 ，将在新能源汽车、有色金属新资料、智能造作、光电技术、移动通讯、生物医药等领域启动国度沉大创新基地建设试点工作。 ——建设面向传统产业的国度沉大创新基地。萦绕冶金、机械、石化、纺织等传统产业 ，以加快产业转型升级、推动节能减排、强化技术创新与技术刷新为主题 ，以市场为导向 ，重要依附骨干企业、科研院所 ，结合高档院校 ，以纵向结合为主的方式 ，贯通基础钻延注技术开发与工程化、产业化等创新链各环节 ，集成各类创新载体 ，部署建设若干国度沉大创新基地。面向传统产业的国度沉大创新基地重要发展行业共性技术研发 ，提升创新水平 ，系统解决行业发展技术瓶颈 ，提高工程技术开发、中试及产业化前期验证能力 ，推动创新成就的成熟化与急剧扩散 ，保险国民经济安稳重康发展。凭据现有基础 ，“十二五”期间 ，将在钢铁冶金、机械造作等领域启动国度沉大创新基地建设试点工作。 五、建设方式 充分阐扬现有各类创新载体的作用 ，集成创新载体的优势资源是建设国度沉大创新基地的重要方式。在建设中 ，要凭据分歧领域的创新特点、发展需要和建设基础 ，合理选择横向集成、纵向集成或二者结合的集成方式。其中 ，横向集成指集成创新链统一环节上依附高档院校、科研院所、骨干企业等分歧创新主体建设的各类创新载体 ，形成科技创新的规模效应 ，使国度沉大创新基地具备实现沉大科学、技术、工程工作 ，保险国度沉大需要的能力。纵向集成指集成科学钻延注技术开发与工程化、产业化等创新链分歧环节上的各类创新载体 ，使钻研尝试基地、工程技术研发基地、产业创新服务基地按各自由创新链上的职能定位有序衔接 ，以推动创新链各环节的互动与合作 ，加快从基础钻研到产业化的转移过程 ，推进创新成就的急剧扩散。 在集成各类创新载体建设国度沉大创新基地的过程中 ，凭据分歧领域内创新载体结合的缜密水平和创新资源的集聚特点 ，可采取如下三种建设模式。 一是一家为主、多家参加。在计量科学、农业机械等创新资源较为集聚的领域 ，以领域内最具创新能力、创新资源集聚、创新身分完整、创新载体齐全的创新主体为主题 ，通过产权入股、项目合作等方式 ，吸纳领域内高校、科研院所、企业等有关创新主体共同参加 ，组建国度沉大创新基地。成立并完善法人治理结构 ，尝试人财物独立的治理机造 ，加强科研基础设施与科研前提建设 ，积极引进高端钻研人才 ，激励成立法人实体。 二是多家共建。在海洋资源、新能源汽车等领域 ，由领域内多家创新能力强、优势显著、互补性高的创新主体 ，共同组建国度沉大创新基地。成立以理事会造度为主题的治理结构 ，造订并完善发展协同创新的各项治理造度 ，共建、共享科研基础设施与科研前提 ，结合引进和造就钻研人才 ，形成人财物相对独立、盛开发展的钻研开发实体。 三是联盟组建。在移动通讯等创新资源较为分散的领域 ，由领域内创新资源丰硕的骨干企业、大学和科研机构共同牵头组织 ，结合有关创新主体 ，以联盟大局组建国度沉大创新基地。成立资源共用、利益共享、风险共担的合作机造 ，签署拥有司法效力的联盟和谈 ，造订组织治理章程 ，形成以联盟决策机构和常设执行机构为中心 ，以各家实体运行的分基地为网络节点 ，地理上相对分散 ，系统上高度统一的合作创新组织。 六、政策与保险措施 (一)加强组织辅导与两全协调 科学技术部会同国度发展鼎新委结合有关部门 ，加强规划执行中当局各部门之间的两全协调 ，成立多部门协同工作造度 ，科学规划、两全布局、协调推动、规范发展。加强对国度沉大创新基地建设的组织辅导 ，合力推动创新资源的集成整合与高效利用 ，保险国度沉大创新基地建设工作持续健康发展。 (二)创新运行与治理机造 成立与国度沉大创新基地定位与指标相适应的治理结构、治理模式和运行机造。在多主体的新型组织中成立常设治理与运行机构 ，索求成立董事会、理事会等多种大局的决策与治理结构。不休完善国度沉大创新基地内部治理造度 ，成立盛开、流动的用人造度 ，索求多种大局的分配激励机造 ，完善知识产权治理造度。 加强对国度沉大创新基地的全过程治理 ，形成决策、监督、评价查核和动态调整机造 ，造订立项、认定、评价与查核的尺度与指标系统 ，不休提高国度沉大创新基地的运行效能�；髑蠛驮於┯欣诠瘸链蟠葱禄卦诵泻头⒄沟恼叽胧�。 (三)形成科学合理的投入机造 要对峙顶层设计、两全铺排、创新机造的准则。充分利用现有科技资源 ，优化投入结构 ，提高投入效益。索求中央支持与处所支持相结合、财政资金投入与企业和社会资金投入相结合的多种投入支持方式 ，逐步形成中央与处所、企业结合共建的投入机造。 (四)两全基地人才项目发展 两全推动国度沉大创新基地建设工作、创新人才发展工作和各类国度科技打算、产业创新打算的组织执行工作 ，支持国度沉大创新基地通过集成优势创新资源 ，形成持续创新能力 ，承担并实现国度沉大科学、技术与工程工作 ，推进基地、人才、项目有机结合。在高端人才引进与造就、国度科技打算和产业创新项目铺排等方面要优先向国度沉大创新基地荟萃。 (五)加强人才行列建设 国度沉大创新基地是汇聚和造就高档次创新人才的沉要载体 ，既要汇聚高水平的科技领武士才、科研人才、工程技术人才和产业化人才 ，又要汇聚从事技术推广和科研治理的专业人才。国度沉大创新基地的建设过程中 ，要自动加强与现有各类人才发展规划、打算和工程的衔接 ，以用为本 ，创新人才造就体造机造 ，完好人才造就、引进、使用和激励的政策措施 ，激励各类创新载体的创新人才双向互换 ，吸引世界列国优良创新人才 ，为国度沉大创新基地的建设和发展提供全面的人才支持。 (六)深入国际科技合作 支持国度沉大创新基地与世界一流钻研机构、大学、学术组织及国际重要钻研基金组织成立优良的国际互换与合作机造 ，搭建结合研发平台 ，推动国度沉大创新基地的国际化发展。激励和推动国度沉大创新基地提议和组织国际科技合作打算 ，参加国际大科学打算和大科学工程 ，把握沉大国际科技合作机遇 ，充分阐扬国际科技合作在提升我国科学钻研能力 ，造就高质量创新人才和团队等方面的作用。在国际互换与合作过程中 ，进一步吸收和借鉴世界列国先进的科技创新基地建设与治理经验。 |
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